編者按：“十二五”以來，在中國農(nóng)科院基本建設(shè)局和院屬各單位基建管理人員的共同努力下，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，全院基建項(xiàng)目的精細(xì)化 管理水平日益提升。在日前召開的以“規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌實(shí)施，不斷提高基建項(xiàng)目實(shí)施能力和精細(xì)化管理水平”為主題的現(xiàn)場交流培訓(xùn)會上，院所基建管理人員對此有了更深刻的理解和認(rèn)識。現(xiàn)將相關(guān)工作進(jìn)行匯總梳理，供交流。
項(xiàng)目監(jiān)管在規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理、保證項(xiàng)目資金安全、提高建設(shè)質(zhì)量和效益中發(fā)揮著重要的作用。“十二五”以來，中國農(nóng)科院共有104個項(xiàng)目建成并通過竣工驗(yàn)收。共完成中央投資15.49億元，建成科研實(shí)驗(yàn)用房40.73萬平方米，溫網(wǎng)室5.94萬平方米，改造各類實(shí)驗(yàn)用房4.56萬平方米，購置科研儀器設(shè)備5899（套）。這些項(xiàng)目的建成，極大地改善和滿足了科學(xué)研究對實(shí)驗(yàn)室、重大儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)基地的需求，特別是一批學(xué)科群實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心、風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室、改良中心建設(shè)等項(xiàng)目的建成和投入使用，為開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境和安全、風(fēng)險(xiǎn)評估等領(lǐng)域的科學(xué)研究作出了重要貢獻(xiàn)。
為做好中國農(nóng)科院基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，基建局按照部院的安排和部署，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作，院所聯(lián)動，沒有發(fā)生違規(guī)、安全生產(chǎn)等重特大管理事故，得到了上級主管部門的認(rèn)可和表揚(yáng)。
一、開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題
結(jié)合農(nóng)業(yè)部每年開展的對種子工程、畜禽良種工程、科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查工作，中國農(nóng)科院每年都制定詳細(xì)的檢查方案，有針對性地開展項(xiàng)目抽查。在研究所自查的基礎(chǔ)上，按照不低于30%的項(xiàng)目比例全院進(jìn)行抽查，抽查采取項(xiàng)目管理、工程管理、儀器設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理專家共同成立專家組并進(jìn)行現(xiàn)場查勘的方式進(jìn)行，對前期工作和計(jì)劃執(zhí)行情況、資金落實(shí)及使用情況、信息系統(tǒng)填報(bào)情況、項(xiàng)目管理和人員培訓(xùn)情況、項(xiàng)目功能發(fā)揮情況等方面發(fā)現(xiàn)的問題和疑問進(jìn)行質(zhì)詢并提供解決方案。2016年，在組織研究所進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，院組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行抽查，共抽查項(xiàng)目18個，參加農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目抽查13個。通過現(xiàn)場檢查、交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，確保了基建項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保管理規(guī)范化
緊緊圍繞世界一流農(nóng)業(yè)科研院所的建設(shè)目標(biāo)，按照“科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”的基建管理思路，近年來，針對項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收以及項(xiàng)目調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，起草編寫了“中國農(nóng)科院基本建設(shè)項(xiàng)目檢查、竣工驗(yàn)收申請標(biāo)準(zhǔn)化示范文本”“基本建設(shè)項(xiàng)目檔案收集整理指南”“儀器設(shè)備到貨驗(yàn)收指南”；修訂了“基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)控制圖”；編制并推行“基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作筆記”，將撰寫管理工作筆記作為強(qiáng)制性的管理要求。這些制度均通過征求專家、各所基建管理人員的意見，力求更貼合實(shí)際，并按照巡視整改制度建設(shè)的要求，形成院的管理制度和規(guī)范下發(fā)，并通過培訓(xùn)、QQ交流平臺等進(jìn)行宣傳貫徹。通過科學(xué)、合理的制度建設(shè)，規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理。
三、以問題為導(dǎo)向，有的放矢開展培訓(xùn)
科學(xué)試驗(yàn)基地是農(nóng)業(yè)科研的第二實(shí)驗(yàn)室，具有數(shù)據(jù)獲取、田間（水域）試驗(yàn)、技術(shù)集成與中試等重要功能。經(jīng)過長期建設(shè)，目前全院已建成了近百個試驗(yàn)基地，在科技成果研發(fā)、成果推廣轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。為推動全院試驗(yàn)基地布局與條件建設(shè)，2016年，針對基地建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的重項(xiàng)目申報(bào)、輕基地規(guī)劃，如何加強(qiáng)與地方政府協(xié)調(diào)溝通，項(xiàng)目實(shí)施過程中普遍存在的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、統(tǒng)籌實(shí)施管理、資金結(jié)算審核等問題，組織了建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場交流培訓(xùn)。培訓(xùn)以茶葉所嵊州基地建設(shè)、環(huán)保所大理基地建設(shè)項(xiàng)目為案例，請他們重點(diǎn)介紹了在基地建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施等方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了典型發(fā)言，并組織參訓(xùn)學(xué)員赴茶葉所嵊州基地觀摩交流，通過圖文并茂的介紹和現(xiàn)場參觀，學(xué)員們親身感受到了統(tǒng)一規(guī)劃下的基地建設(shè)成效和效果。培訓(xùn)會還邀請專家圍繞工程管理、全過程審計(jì)、實(shí)驗(yàn)室布局與儀器設(shè)備采購等熱點(diǎn)問題進(jìn)行授課；并對基建局編寫的院巡視整改工作的成果之—“中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)項(xiàng)目檢查、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化示范文本”進(jìn)行宣貫。這種問題導(dǎo)向的培訓(xùn)方式得到了大家的肯定和好評。
四、實(shí)施績效評價(jià)試點(diǎn)，為投資決策提供依據(jù)
2014年以來，農(nóng)業(yè)部開展了農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管延伸績效管理試點(diǎn)工作，其目的是通過對國家投資的基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的后評估，對項(xiàng)目規(guī)劃推進(jìn)情況、前期工作管理、實(shí)施管理、運(yùn)行管理、建設(shè)成效等進(jìn)行綜合考核評價(jià)，探索建立增強(qiáng)管理效能、提高資金效率、降低行政成本的指標(biāo)體系。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，中國農(nóng)科院已連續(xù)3年參加了農(nóng)業(yè)部延伸績效管理試點(diǎn)工作，組織成立了由基建局局長為組長、相關(guān)管理人員參加的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管延伸績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定了全院農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管延伸績效管理實(shí)施方案，圓滿地組織完成研究所自評和院實(shí)地審核，連續(xù)2年受到了農(nóng)業(yè)部的通報(bào)表彰。2016年，為進(jìn)一步提高績效評價(jià)管理工作質(zhì)量，又開展了專題培訓(xùn)，邀請專家詳細(xì)講解績效評價(jià)考核方法、工作要求、自評報(bào)告的內(nèi)容及寫法等。
2017年，基本建設(shè)局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作方法，重點(diǎn)在工程設(shè)計(jì)與實(shí)施方案完善、施工圖符合性審查、大型儀器設(shè)備驗(yàn)收管理、合同與檔案規(guī)范管理、項(xiàng)目專業(yè)化管理等方面開展探索性研究，研究制訂相關(guān)的指導(dǎo)性的、標(biāo)準(zhǔn)化的文本，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目全過程、特別是項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管，確保全院基建項(xiàng)目管理科學(xué)規(guī)范、投資風(fēng)險(xiǎn)可控、廉政措施到位，為建設(shè)投資又好又快發(fā)揮應(yīng)有的效益努力做好項(xiàng)目監(jiān)管工作。
項(xiàng)目監(jiān)管在規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理、保證項(xiàng)目資金安全、提高建設(shè)質(zhì)量和效益中發(fā)揮著重要的作用。“十二五”以來，中國農(nóng)科院共有104個項(xiàng)目建成并通過竣工驗(yàn)收。共完成中央投資15.49億元，建成科研實(shí)驗(yàn)用房40.73萬平方米，溫網(wǎng)室5.94萬平方米，改造各類實(shí)驗(yàn)用房4.56萬平方米，購置科研儀器設(shè)備5899（套）。這些項(xiàng)目的建成，極大地改善和滿足了科學(xué)研究對實(shí)驗(yàn)室、重大儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)基地的需求，特別是一批學(xué)科群實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心、風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室、改良中心建設(shè)等項(xiàng)目的建成和投入使用，為開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境和安全、風(fēng)險(xiǎn)評估等領(lǐng)域的科學(xué)研究作出了重要貢獻(xiàn)。
為做好中國農(nóng)科院基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，基建局按照部院的安排和部署，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作，院所聯(lián)動，沒有發(fā)生違規(guī)、安全生產(chǎn)等重特大管理事故，得到了上級主管部門的認(rèn)可和表揚(yáng)。
一、開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題
結(jié)合農(nóng)業(yè)部每年開展的對種子工程、畜禽良種工程、科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查工作，中國農(nóng)科院每年都制定詳細(xì)的檢查方案，有針對性地開展項(xiàng)目抽查。在研究所自查的基礎(chǔ)上，按照不低于30%的項(xiàng)目比例全院進(jìn)行抽查，抽查采取項(xiàng)目管理、工程管理、儀器設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理專家共同成立專家組并進(jìn)行現(xiàn)場查勘的方式進(jìn)行，對前期工作和計(jì)劃執(zhí)行情況、資金落實(shí)及使用情況、信息系統(tǒng)填報(bào)情況、項(xiàng)目管理和人員培訓(xùn)情況、項(xiàng)目功能發(fā)揮情況等方面發(fā)現(xiàn)的問題和疑問進(jìn)行質(zhì)詢并提供解決方案。2016年，在組織研究所進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，院組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行抽查，共抽查項(xiàng)目18個，參加農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目抽查13個。通過現(xiàn)場檢查、交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，確保了基建項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保管理規(guī)范化
緊緊圍繞世界一流農(nóng)業(yè)科研院所的建設(shè)目標(biāo)，按照“科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”的基建管理思路，近年來，針對項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收以及項(xiàng)目調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，起草編寫了“中國農(nóng)科院基本建設(shè)項(xiàng)目檢查、竣工驗(yàn)收申請標(biāo)準(zhǔn)化示范文本”“基本建設(shè)項(xiàng)目檔案收集整理指南”“儀器設(shè)備到貨驗(yàn)收指南”；修訂了“基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)控制圖”；編制并推行“基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作筆記”，將撰寫管理工作筆記作為強(qiáng)制性的管理要求。這些制度均通過征求專家、各所基建管理人員的意見，力求更貼合實(shí)際，并按照巡視整改制度建設(shè)的要求，形成院的管理制度和規(guī)范下發(fā)，并通過培訓(xùn)、QQ交流平臺等進(jìn)行宣傳貫徹。通過科學(xué)、合理的制度建設(shè)，規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理。
三、以問題為導(dǎo)向，有的放矢開展培訓(xùn)
科學(xué)試驗(yàn)基地是農(nóng)業(yè)科研的第二實(shí)驗(yàn)室，具有數(shù)據(jù)獲取、田間（水域）試驗(yàn)、技術(shù)集成與中試等重要功能。經(jīng)過長期建設(shè)，目前全院已建成了近百個試驗(yàn)基地，在科技成果研發(fā)、成果推廣轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。為推動全院試驗(yàn)基地布局與條件建設(shè)，2016年，針對基地建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的重項(xiàng)目申報(bào)、輕基地規(guī)劃，如何加強(qiáng)與地方政府協(xié)調(diào)溝通，項(xiàng)目實(shí)施過程中普遍存在的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、統(tǒng)籌實(shí)施管理、資金結(jié)算審核等問題，組織了建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場交流培訓(xùn)。培訓(xùn)以茶葉所嵊州基地建設(shè)、環(huán)保所大理基地建設(shè)項(xiàng)目為案例，請他們重點(diǎn)介紹了在基地建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施等方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了典型發(fā)言，并組織參訓(xùn)學(xué)員赴茶葉所嵊州基地觀摩交流，通過圖文并茂的介紹和現(xiàn)場參觀，學(xué)員們親身感受到了統(tǒng)一規(guī)劃下的基地建設(shè)成效和效果。培訓(xùn)會還邀請專家圍繞工程管理、全過程審計(jì)、實(shí)驗(yàn)室布局與儀器設(shè)備采購等熱點(diǎn)問題進(jìn)行授課；并對基建局編寫的院巡視整改工作的成果之—“中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)項(xiàng)目檢查、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化示范文本”進(jìn)行宣貫。這種問題導(dǎo)向的培訓(xùn)方式得到了大家的肯定和好評。
四、實(shí)施績效評價(jià)試點(diǎn)，為投資決策提供依據(jù)
2014年以來，農(nóng)業(yè)部開展了農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管延伸績效管理試點(diǎn)工作，其目的是通過對國家投資的基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的后評估，對項(xiàng)目規(guī)劃推進(jìn)情況、前期工作管理、實(shí)施管理、運(yùn)行管理、建設(shè)成效等進(jìn)行綜合考核評價(jià)，探索建立增強(qiáng)管理效能、提高資金效率、降低行政成本的指標(biāo)體系。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，中國農(nóng)科院已連續(xù)3年參加了農(nóng)業(yè)部延伸績效管理試點(diǎn)工作，組織成立了由基建局局長為組長、相關(guān)管理人員參加的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管延伸績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定了全院農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管延伸績效管理實(shí)施方案，圓滿地組織完成研究所自評和院實(shí)地審核，連續(xù)2年受到了農(nóng)業(yè)部的通報(bào)表彰。2016年，為進(jìn)一步提高績效評價(jià)管理工作質(zhì)量，又開展了專題培訓(xùn)，邀請專家詳細(xì)講解績效評價(jià)考核方法、工作要求、自評報(bào)告的內(nèi)容及寫法等。
2017年，基本建設(shè)局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作方法，重點(diǎn)在工程設(shè)計(jì)與實(shí)施方案完善、施工圖符合性審查、大型儀器設(shè)備驗(yàn)收管理、合同與檔案規(guī)范管理、項(xiàng)目專業(yè)化管理等方面開展探索性研究，研究制訂相關(guān)的指導(dǎo)性的、標(biāo)準(zhǔn)化的文本，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目全過程、特別是項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管，確保全院基建項(xiàng)目管理科學(xué)規(guī)范、投資風(fēng)險(xiǎn)可控、廉政措施到位，為建設(shè)投資又好又快發(fā)揮應(yīng)有的效益努力做好項(xiàng)目監(jiān)管工作。
