中國(guó)未來糧食的總需求量是剛性的，到2020年大概需要近6億噸原糧，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量則是變量。
適當(dāng)增加糧食的進(jìn)口可以減少中國(guó)增產(chǎn)糧食的邊際成本，同時(shí)又不影響中國(guó)的糧食安全。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的糧食總產(chǎn)量連年下降，2003年的糧食總產(chǎn)量只有4.31億噸，僅為歷史最高年份1998年糧食產(chǎn)量5.12億噸的84%，當(dāng)年的糧食生產(chǎn)量與糧食消費(fèi)需求量形成了較大的供需缺口。中國(guó)糧食生產(chǎn)量的連年下降已引發(fā)了世人的關(guān)注。
本文將從數(shù)量角度分析中國(guó)糧食供需的總量平衡問題。首先報(bào)告對(duì)中國(guó)糧食總需求量變化的一種分析結(jié)果，然后對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的波動(dòng)原因進(jìn)行分析，最后討論中國(guó)未來的糧食生產(chǎn)前景和糧食供需平衡問題。本文的糧食數(shù)量是指原糧，即包括稻谷、小麥、玉米等谷物的數(shù)量和豆類、甘薯（按5∶1折合成糧食產(chǎn)量）的產(chǎn)量。
一、 糧食的人均需求量沒有達(dá)到400公斤
從定性分析上說，中國(guó)的糧食總需求量將持續(xù)增長(zhǎng)。首先是人口的增加，到2020年，中國(guó)人口總數(shù)將超過14億。其次是居民收入的增長(zhǎng)。隨著居民收入的增長(zhǎng)，盡管從20世紀(jì)80年代末期開始，城市居民人均口糧消費(fèi)量開始緩慢下降，從90年代開始，農(nóng)村居民的人均口糧消費(fèi)量已不再增長(zhǎng)而趨于穩(wěn)定，但不管是在農(nóng)村，還是在城市，肉類和水產(chǎn)品需求的收入彈性平均值較高，居民對(duì)糧食的間接消費(fèi)量正在逐步增加。第三是城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口增加所致消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化將增加對(duì)食品的需求。
準(zhǔn)確估計(jì)中國(guó)糧食的總需求量并不是一件易事。本文用1985-1995年連續(xù)11年的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)量與糧食凈進(jìn)口量之和的年平均值作為糧食總需求量（原糧）的估計(jì)值。如1990年的糧食總需求量，是1985-1995年共11年的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)量與這11年內(nèi)凈進(jìn)口量之和的年平均值，為43031萬噸，除以1990年末的總?cè)丝跀?shù)，計(jì)算出1990年的人均糧食需求量，為374公斤。按同樣的計(jì)算，1985年人均370公斤；1995年人均390公斤。
用1996-2000年間各年的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)量與糧食凈進(jìn)口量之和的年平均值作為1998年的糧食需求量，為49704萬噸，進(jìn)而計(jì)算出1998年的人均糧食消費(fèi)量為398公斤。由于沒有考慮此期間糧食庫存的增加，因此這個(gè)人均糧食消費(fèi)量是偏高的。
可以發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)的人均糧食消費(fèi)量一直沒有超過400公斤。以往按人均消費(fèi)糧食超過400公斤估計(jì)出中國(guó)的糧食需求量是偏高的。
本文在估計(jì)2000年的糧食總消費(fèi)量時(shí)，按人均消費(fèi)糧食395公斤計(jì)算，在估計(jì)2003年的糧食消費(fèi)量時(shí)，取人均400公斤糧食。這樣，2000年的糧食消費(fèi)總量達(dá)到50444萬噸，2003年達(dá)到51691萬噸。
假定2010年和2020年的人均直接和間接消費(fèi)糧食的數(shù)量稍有提高，分別增加到405公斤和410公斤，人口增長(zhǎng)率按0.6%計(jì)算，則中國(guó)2010年的糧食總需求量將達(dá)到5.5億噸（原糧），2020年的糧食總需求量預(yù)計(jì)不會(huì)超過6億噸（原糧）。
二、 糧食生產(chǎn)的波動(dòng)主要源自政策變化
中國(guó)糧食生產(chǎn)的發(fā)展并不平穩(wěn)，總產(chǎn)量的波動(dòng)非常明顯。1980—1984年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但是，到1985—1989年間，出現(xiàn)了連續(xù)徘徊的局面，1989年的糧食總產(chǎn)量?jī)H是1984年的水平。從1990年起，中國(guó)的糧食生產(chǎn)結(jié)束了在4億噸徘徊的局面，1993年跨上4.5億噸的臺(tái)階后，糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，到1996年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5億噸，1998年則達(dá)到創(chuàng)記錄的5.12億噸。然而，從1999年開始，中國(guó)的糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了連續(xù)的滑坡，直到2004年才又出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的回升局面。
中國(guó)糧食生產(chǎn)的這種波動(dòng)，主要是農(nóng)業(yè)政策的變化引起的。
中國(guó)的糧食生產(chǎn)在20世紀(jì)80年代初期出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，原因主要有：（1）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體制的變革，確立了農(nóng)戶這一相對(duì)獨(dú)立的微觀經(jīng)濟(jì)主體，有效激勵(lì)機(jī)制的建立成為農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展的制度保障；（2）20世紀(jì)70年代末，國(guó)家大幅度提高主要糧食品種的收購(gòu)價(jià)格，1979年糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)提高20%，超購(gòu)部分在這個(gè)基礎(chǔ)上再加價(jià)50%，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中獲得了歷史性的發(fā)展機(jī)遇；（3）20世紀(jì)80年代前，國(guó)家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的積累，為體制改革后糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在糧食連年增產(chǎn)的形勢(shì)下，1985年開始采取了抑制糧食生產(chǎn)的政策，取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，定購(gòu)糧食實(shí)行“倒三七”比例價(jià)，加上不少地區(qū)取消鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策，挫傷了糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，致使1985年糧食播種面積比1984年減少400多萬公頃。
此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格持續(xù)上漲、居高不下，其漲價(jià)幅度大大超過糧食價(jià)格的上漲幅度；從農(nóng)業(yè)投資分析，“六五”農(nóng)業(yè)基建投資占國(guó)家基建投資的比重比“五五”期間(1976—1980年)低5個(gè)百分點(diǎn)，1985年后繼續(xù)下降，1986年為3.1%，1988年為3%；農(nóng)用工業(yè)投資比重由1952—1980年占4.2%下降到“六五”期間的1.3%；很多行之有效的增產(chǎn)糧食技術(shù)由于農(nóng)業(yè)科技推廣體系的問題，未能及時(shí)推廣。
1990年以后，中國(guó)糧食生產(chǎn)能夠擺脫停滯下滑趨勢(shì)，其主要原因是政府高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，從投入、資金及政策方面采取多種辦法鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
三、 糧食生產(chǎn)下降緣于經(jīng)濟(jì)效益的急劇減少
1980年以來，中國(guó)糧食生產(chǎn)獲得了快速發(fā)展。在糧食播種面積略有下降的情況下，通過單位面積產(chǎn)量的增加，糧食生產(chǎn)量從1980年的3.21億噸增加到1998年的5.12億噸。
但是，從1999年開始，中國(guó)的糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了連續(xù)的滑坡，而且是糧食播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量的全面下降。到2003年，糧食總產(chǎn)量只有4.31億噸，比1998年減少了8160萬噸，下降幅度達(dá)到15.9%。
中國(guó)近年來糧食生產(chǎn)下降的本質(zhì)原因的糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的急劇減少。從右表可以看出，農(nóng)民出售糧食的平均價(jià)格（農(nóng)場(chǎng)門口價(jià)格）從1995年以來連續(xù)多年的下滑，而且下降的幅度很大。全國(guó)糧食的平均出售價(jià)格，1995年為1.50元公斤，但到2000年已下降到不足1元/公斤，下降了36%。2001年后有所上升，但也則有1995年價(jià)格的70%左右。農(nóng)民種植糧食，最關(guān)心的是扣除物質(zhì)費(fèi)用后凈產(chǎn)值的高低，但單位播種面積凈產(chǎn)值的下降幅度更大。1995年糧食生產(chǎn)的凈產(chǎn)值達(dá)到5700元/公頃，但隨后幾年一直快速減少，到2000年的凈產(chǎn)值只及1995年的一半，為2900元/公頃，2001年后也只有1995年的60%左右。因此，由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益大幅度的下降，一旦政府放松了糧食生產(chǎn)的控制和減少了對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，糧食種植面積和總產(chǎn)量的快速下降也就順理成章了。
由于2000年以來國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的快速下降，糧食供需缺口加大，從2003年9月份起，中國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格開始走出低迷狀態(tài)，出現(xiàn)了全面上漲的趨勢(shì)，2004年的糧食價(jià)格繼續(xù)上漲。根據(jù)有關(guān)的信息綜合推測(cè)，2004年農(nóng)民出售糧食的價(jià)格，稻谷將達(dá)到1.6元/公斤左右，小麥約在1.55元/公斤左右，玉米約在1.25元/公斤左右，3種糧食的平均出售價(jià)格將接近1.5元/公斤，達(dá)到1995年和1996年的水平，農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益將有大幅度提高，單位播種面積的凈產(chǎn)值將回復(fù)到1995年的水平。
2004年是中國(guó)糧食總產(chǎn)量新一輪增長(zhǎng)的第一年，如果保持和加強(qiáng)現(xiàn)有扶持糧食生產(chǎn)的政策，那么，在今后幾年內(nèi)，糧食總產(chǎn)量恢復(fù)到5億噸是完全可能的。
四、 未來糧食增產(chǎn)面臨制約
糧食生產(chǎn)量是一個(gè)變量，既取決于資源供給和氣候條件，更取決于政府執(zhí)行的政策，既可能出現(xiàn)較大的供需缺口，也完全能做到糧食的自給自足。
中國(guó)未來糧食的增產(chǎn)面臨著不少制約。首先，由于糧田被占用、水資源短缺等諸多因素制約，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)持續(xù)發(fā)展后勁不足的問題，特別是要保持1.1億公頃歷史播種面積的生產(chǎn)能力的難度非常大。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和農(nóng)業(yè)科研投資增長(zhǎng)十分緩慢，不利于中低產(chǎn)田的改造和糧食生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。第三，由于糧食生產(chǎn)比較效益和相對(duì)優(yōu)勢(shì)下降，不利于調(diào)動(dòng)糧農(nóng)和糧食主產(chǎn)區(qū)政府增產(chǎn)糧食的積極性。“產(chǎn)糧大省、財(cái)政窮省”,“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)實(shí)格局使得糧食主產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府的工作重心偏離中央政府對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步增加糧食供給的預(yù)期。增產(chǎn)糧食不可能縮小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，使得地方政府缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)性設(shè)施投入的積極性。因此，在近些年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，糧食播種面積連年減少，到2003年已不足1億公頃。如果不制止糧食播種面積的減少趨勢(shì)，并逐步恢復(fù)原有的一部分糧田，中國(guó)未來糧食產(chǎn)量的增加是非常困難的。
如果糧食播種面積能夠做到不低于1.1億公頃，通過增加投入和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)的低速增長(zhǎng)（年均增長(zhǎng)率為1%左右），使糧食播種面積單產(chǎn)從目前的近4.5噸/公頃提高到2020年的5.3噸/公頃左右，那么到2020年中國(guó)的糧食生產(chǎn)量就可以超過5.8億噸，基本上滿足2020年中國(guó)對(duì)糧食數(shù)量的需求，做到糧食供需的基本平衡。這是最樂觀的估計(jì)。但是，更現(xiàn)實(shí)的是，由于中國(guó)糧食生產(chǎn)有很多制約因素，今后很可能出現(xiàn)一定的供需缺口，是糧食凈進(jìn)口的格局。如果政府保持和加強(qiáng)現(xiàn)有扶持糧食生產(chǎn)的政策，這個(gè)缺口將不會(huì)很大。
五、 糧食基本自給仍有進(jìn)口空間
長(zhǎng)期來，中國(guó)的糧食供需平衡政策是立足國(guó)內(nèi)，做到國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)在數(shù)量上的自給自足，糧食進(jìn)口只是糧食總量平衡下的品種調(diào)劑。
中國(guó)糧食凈進(jìn)口的年度變化資料表明，1990-2003年的14年間，有6年是糧食凈進(jìn)口，有8年是糧食凈出口，14年內(nèi)進(jìn)出口合計(jì)，進(jìn)口大于出口。按原糧計(jì)算，14年內(nèi)凈進(jìn)口糧食1674萬噸，平均每年凈進(jìn)口120萬噸，數(shù)量很小，糧食的年平均自給率高達(dá)99.5%，做到了國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的供需平衡。
此外，主要糧食品種的進(jìn)出口態(tài)勢(shì)是不同的。大米在絕大多數(shù)年份是凈出口，凈出口量在200萬噸左右。據(jù)我們研究，中國(guó)的稻米，特別是粳米，在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，今后將會(huì)維持大米凈出口的局面。在1996年前，中國(guó)一
