扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)是我國社會(huì)發(fā)展所面臨的兩項(xiàng)重要任務(wù)。改革開放以來，我國的開發(fā)式扶貧工作和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目取得了舉世矚目的成就。但目前，隨著我國貧困狀況的變化，貧困人口主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏的地區(qū)，這就使得扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)間存在高度重疊。因此，實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，兼顧減貧和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，著眼于扶貧效果的可持續(xù)性,并提高兩者的整體效果，可探索一條符合我國國情的生態(tài)建設(shè)和扶貧雙贏的道路，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)作更大的貢獻(xiàn)。
一、當(dāng)前有關(guān)扶貧工作與生態(tài)建設(shè)簡況
我國政府一貫高度重視貧困和發(fā)展問題，在長期的扶貧實(shí)踐中，形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”這樣一條符合我國國情的扶貧開發(fā)道路。自20世紀(jì)70年代末期以來，我國農(nóng)村減貧取得了舉世矚目的成就：農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億下降到2006年的2148萬，貧困發(fā)生率由原來的30％下降到2.3%。在實(shí)現(xiàn)貧困人口大幅下降的同時(shí)，貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活條件得到了顯著改善，貧困地區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)也有了不同程度的發(fā)展。
與扶貧戰(zhàn)略舉措不同，我國的生態(tài)建設(shè)是由政府有關(guān)部門來具體實(shí)施。近些年來，在中西部地區(qū)實(shí)施的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目主要有，農(nóng)業(yè)部的“退牧還草工程”、“農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源綜合利用”項(xiàng)目，國家環(huán)保總局的“生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作”，國家林業(yè)局的“‘三北’防護(hù)林體系工程”、“退耕還林工程”、“天然林保護(hù)工程”等。這些項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)我國中西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大的作用。
二、我國生態(tài)建設(shè)與扶貧工作目標(biāo)日益趨同
盡管政府有關(guān)部門在最初制訂宏觀戰(zhàn)略的時(shí)候，對(duì)于貧困緩解和生態(tài)改善的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)存在不同，目前，隨著我國貧困狀況的變化，貧困人口主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)，這就使得我國的扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)間存在高度重疊。并且所涉及的人群也高度一致的時(shí)候，那么政府將兩項(xiàng)目標(biāo)合二為一加以統(tǒng)籌考慮，無論是在資源配置效率方面還是在目標(biāo)對(duì)象的瞄準(zhǔn)精度方面都具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)的扶貧方式強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)不同，兼顧考慮減貧和生態(tài)建設(shè)的扶貧政策將更多強(qiáng)調(diào)減貧效果的可持續(xù)性。
我國貧困人口集中于生態(tài)惡劣地區(qū)。1988年，我國貧困人口在東中西三大經(jīng)濟(jì)地區(qū)的分布比例分別是：25%、37%、38%；1993年，上述比例分別調(diào)整為20%、29%和51%；到2005年，進(jìn)一步變?yōu)?4%、35%和51%。顯然，伴隨貧困人口規(guī)模的總體下降，中西部地區(qū)在農(nóng)村貧困總?cè)丝谥械谋壤呌谔岣摺８鶕?jù)我國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2005年，絕對(duì)貧困人口居住在山區(qū)的占50%，而連續(xù)貧困的群體有76%居住在資源匱乏、環(huán)境惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原地區(qū)，46%的人均耕地不足1畝。
我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)目標(biāo)及實(shí)施范圍與貧困地區(qū)具有較高的重疊。在全國592個(gè)國家級(jí)貧困縣中，有370個(gè)縣也是國家瞄準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境改善地區(qū)，這為政府有關(guān)部門在制定消除貧困和保護(hù)生態(tài)兩大主題的過程中，能夠用生態(tài)扶貧戰(zhàn)略框架統(tǒng)籌考慮并制定相關(guān)政策提供了可能，也為生態(tài)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
三、實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略的必要性
如果說瞄準(zhǔn)地區(qū)的較高重疊性證明了生態(tài)扶貧政策在理論上的可行性，那么，一些生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)踐也證明將兩個(gè)目標(biāo)緊密結(jié)合起來統(tǒng)籌安排在實(shí)踐方面的必要性。已有事例證明，我國的許多農(nóng)村生態(tài)政策，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，貧困地區(qū)的貧困人口也得到了較多利益。譬如在實(shí)施退耕還林政策過程中，一些相關(guān)地方政府部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在惡劣的自然和人文環(huán)境中實(shí)施退耕還林政策，必須在時(shí)間跨度和系統(tǒng)協(xié)作上通盤考慮如何解決農(nóng)民的貧困和就業(yè)問題，才有可能從本源上消除生態(tài)破壞的因素，成功實(shí)施生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程。因此，如何轉(zhuǎn)變觀念，采納并實(shí)施生態(tài)建設(shè)與扶貧相結(jié)合的戰(zhàn)略，通過統(tǒng)籌考慮貧困和生態(tài)問題，兼顧減貧和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)，降低減貧成本，提高目標(biāo)對(duì)象的瞄準(zhǔn)精度，優(yōu)化資源配置，確定符合目前我國國情的扶貧道路，在確保社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，強(qiáng)調(diào)減貧效果的可持續(xù)性，成為當(dāng)前的重要任務(wù)。
四、生態(tài)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)
生態(tài)扶貧旨在用可持續(xù)發(fā)展的觀念，通過生態(tài)功能的提升為扶貧工作提供服務(wù)，從而提高扶貧效果和全社會(huì)的福利。從宏觀上來講，生態(tài)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)可以包括以下幾點(diǎn)：
第一，與時(shí)俱進(jìn)，選擇一條更加符合我國新時(shí)期現(xiàn)狀的扶貧道路。盡管原有的扶貧開發(fā)道路為我國農(nóng)村貧困問題的緩解作出了巨大貢獻(xiàn)，然而隨著國內(nèi)減貧特征的較大變化，針對(duì)扶貧目標(biāo)地區(qū)與生態(tài)工程實(shí)施目標(biāo)地區(qū)具有的較高一致性，生態(tài)扶貧為新的扶貧戰(zhàn)略提供了一種選擇。
第二，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，保障貧困人口收入增長的可持續(xù)性。生態(tài)扶貧的實(shí)施可引導(dǎo)落后地區(qū)避免覆轍經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所經(jīng)歷的“先發(fā)展后治理”的老路，讓貧困人口的收入增長得到生態(tài)建設(shè)的長效促進(jìn)。
第三，提高資源配置效率。由于扶貧項(xiàng)目和生態(tài)項(xiàng)目在目標(biāo)上具有很強(qiáng)的重疊，生態(tài)扶貧將充分利用原有的減貧和生態(tài)保護(hù)兩種資源，從而提高目標(biāo)地區(qū)和目標(biāo)人群的瞄準(zhǔn)精確度，減少因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，提高資源配置效率。
第四，提高生態(tài)建設(shè)與扶貧工作的管理效率。由于扶貧工作與生態(tài)保護(hù)工作具有明顯的條塊分割管理特征，扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)往往涉及多家管理機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致有關(guān)部門、地區(qū)之間很難有效分工和配合，從而降低了項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理效率。生態(tài)扶貧將考慮如何構(gòu)建生態(tài)建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合的高效機(jī)制，從而提高管理效率。
（責(zé)任編輯：馬麗）
