[黨政干部關注的重大理論和現實問題·2022]
習近平總書記指出，“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題”。毫無疑問，我國農業正處于一個非常重要的歷史節點，新冠肺炎疫情使全球經濟受到極大沖擊，不少國家首先捂住糧袋子，今年爆發的烏克蘭危機，疊加氣候變化、自然災害和貿易摩擦等多重風險影響，使糧食安全風險成為維護國家安全最現實的挑戰之一。近年來中國經濟為世界經濟穩定注入積極因素，其中糧食豐收和農業穩定發展起到了壓艙石的作用。隨著世界百年未有之大變局加速演變和疫情的持續肆虐，要做好長期應對，必須扎實構建農業新發展格局，全面夯實農業高質量發展的基礎。
高質量發展是大形勢、大格局、大邏輯。高質量發展的本質是從主要依靠資源消耗型的粗放式增長，轉向主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質的集約型增長，這種轉變和調整是大勢所趨、發展使然。推動高質量發展，是我們當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。習近平總書記關于高質量發展的重要論斷，明確了我國經濟發展的階段特征、方向路徑和主要任務。我國農業正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要堅持以農業供給側結構性改革為主線，以推動高質量發展為主題，不斷提高農業質量效益、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國的轉變，這是實現我國經濟全面轉向高質量發展階段的基礎和關鍵。
一、科學認識高質量發展理論淵源
黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”。推動高質量發展是一場思想觀念上的根本變革，是通過思想觀念變革引領質量變革、效率變革、動力變革。認識這次變革的根本性，必須認識高質量發展是與馬克思主義基本原理一脈相承的創新發展，是運用馬克思主義基本原理解決中國實際問題的生動體現，是遵循經濟發展規律的必然要求。
第一，高質量發展是生產力水平提高。高質量發展要求把生產力提高作為發展的內在動力。“科學技術是生產力”是馬克思主義重要理論。馬克思提出了決定勞動生產力的多種情況，即“工人的平均熟練程度，科學的發展水平和它在工藝上的應用程度，生產過程的社會結合，生產資料的規模和效能，以及自然條件”（《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第53頁），指出“社會勞動生產力，首先是科學的力量”（《馬克思恩格斯全集》第46卷（下），人民出版社1980年版，第217頁）。同時還指出，農產品的商品化塑造了農業資本家階級或“農業企業家階級”，為了使農業生產的利潤率保持較高水平，需要努力提高農產品的產量和質量并降低生產費用。在這一過程中，農業資本家考慮的是如何提高農業的勞動生產效率，即不斷推進農業生產的機械化、協作化和現代化水平。毛澤東曾多次引用和闡述馬克思主義理論觀點，1962年毛澤東號召領導干部：“要較多地懂農業，還要懂得土壤學、植物學、作物栽培學、農業化學、農業機械等等。”（《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第303頁）他高度重視科技對農業的推動作用，大力提倡選種和改進耕種方式，總結概括出提高農作物產量的“農業八字憲法”，即“土、肥、水、種、密、保、管、工”。鄧小平在回答社會主義的根本任務時指出，“社會主義的任務很多，但根本一條就是發展生產力”。習近平總書記與時俱進，創新性地提出，“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路”（2013年11月28日，習近平在山東農科院座談會上的講話）。這充分表明，實現農業高質量發展不僅要依靠增加勞動和資本等投入，還要依靠科技進步、提高勞動生產率、轉變經濟發展方式。
第二，高質量發展是生產關系改善。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。生產力與生產關系的和諧發展是高質量發展的關鍵。馬克思指出：“社會的物質生產力發展到一定階段，便同它們在其中運動著的現存關系發生矛盾，于是這些關系便由生產力發展的形式變成生產力的桎梏。”（《馬克思恩克斯全集》第2卷，人民出版社2009年版，第592頁）生產關系不是永恒的，而是發展變化的，生產關系要適應生產力的發展，以免成為生產力發展的桎梏。因此，在社會主義各個發展階段，都需要根據生產力的發展要求，適時調整生產關系，調動各方面積極性，解決生產力和生產關系的矛盾，推動生產力的發展。1937年，毛澤東在總結生產力和生產關系辯證關系時指出：“生產關系、上層建筑這些方面，在一定條件之下，又轉過來表現其為主要的決定的作用，這也是必須承認的。當不變更生產關系，生產力就不能發展的時候，生產關系的變更就起了主要的決定的作用。”（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第325頁）1962年，鄧小平在談農業生產關系問題時指出：“生產關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式。”（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第323頁）習近平總書記進一步豐富和發展了馬克思主義關于生產力和生產關系的內容。2018年5月4日，習近平總書記在紀念馬克思200周年誕辰大會講話中指出，“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調整生產關系激發社會生產力發展活力，自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發展要求，讓中國特色社會主義更加符合規律地向前發展”。
第三，高質量發展是產業結構優化。優化結構是適應生產要素條件變化、推動高質量發展的關鍵所在。生產結構優化源于馬克思主義產業結構理論。馬克思主義分工理論指出，“任何新的生產力，只要它不是迄今已知的生產力單純的量的擴大（例如開墾土地），都會引起分工的進一步發展”（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第104頁）。馬克思認為，各產業（兩大部類及各部門內部）按比例協調發展，社會總供給必須與社會總需求平衡，交換和消費是社會再生產的重要環節和必要條件，由社會消費結構決定并隨消費結構變化而變化的供給結構要求社會產業結構作出相應調整，結構均衡是具有決定作用的，結構均衡是總量平衡的基礎，離開了結構均衡，總量平衡是無法真正得到實現的。毛澤東指出要正確處理各產業之間的關系，“在重工業和輕工業、農業的關系問題上，要用多發展一些農業、輕工業的辦法來發展重工業”（毛澤東：“論十大關系”，《人民日報》，1976年12月26日），他還提出調整產業結構、產業布局和技術選擇等方面的思想，敏銳地覺察到在合作化后剛剛萌發的農村產業結構變化情況，對農村剩余勞動力的轉移、農村副業的發展特別是社隊企業的初興非常關注，認為是未來中國光輝燦爛的希望。鄧小平認為，農工商結合要走產業化的道路，“要多種經營，農工商結合”（《鄧小平年譜（1975—1997）》〈下〉，中央文獻出版社2004年版，第987頁）。習近平總書記在世界經濟增長動力不足的大背景下指出，“供給側管理和需求側管理是調控宏觀經濟的兩個基本手段。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率，進而推動經濟增長”（習近平：“在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話”，《人民日報》，2016年5月10日）。
第四，高質量發展是可持續發展。綠色和可持續發展是高質量發展的必由之路。要摒棄盲目粗放式的高速增長，降低傳統高能耗能源使用，減少環境污染，提高產業經濟發展質量和效益，實現人與自然的和諧發展。馬克思的全面協調發展思想、節約和循環經濟思想、綠色消費思想、適度消費思想等都是綠色和可持續發展的理論基礎。馬克思強調對環境的使用和資料的利用不能超過自然環境的恢復能力、吸收能力和再生能力，還提到消費要與生產力和經濟發展水平相適應。馬克思主義從辯證的角度看待環境、資源與經濟發展的關系，為高質量發展提供了科學方法論。20世紀50年代，毛澤東號召要“綠化祖國”“實行大地園林化”。1956年，我國實施了第一個“12年綠化運動”，提出要在12年內，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地荒山上，即在一切可能的地方，均要按規格種起樹來，實行綠化。鄧小平提倡使用清潔能源，以減少環境污染，實現可持續發展，他指出，“解決農村能源，保護生態環境等等，都要靠科學”（《鄧小平年譜（1975—1997）》，中央文獻出版社2004年版，第82頁）。習近平總書記強調，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。2005年，習近平同志提出“兩山”理念：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這是綠色可持續發展理論的本質和精髓所在。
二、科學衡量農業高質量發展水平
從市場供求來講，高質量是指既要產得出、產得優，也要賣得出、賣得好。歸納起來，就是要做到“七個高”。一是自給水平高。中國人的飯碗一定要牢牢端在自己手里，碗里要裝中國糧。二是產品質量高。生產的農產品在保障人的健康安全的基礎上，口感更好、品質更優，營養更均衡、特色更鮮明。三是產業效益高。搞農業不僅要有賺頭，還要有奔頭，與從事二三產業相比，農業經營的收入水平大體相當。四是生產效率高。生產更加綠色，資源更加節約，環境更加友好，勞動生產率、土地產出率、資源利用率全面提高。五是經營者素質高。從事農業生產的主體不再是老人婦女，而是有一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民；農民不再是身份的象征，而是成為有吸引力的職業。六是國際競爭力高。我國的農業生產與國外相比，要實現同樣的產品我們價格有優勢，同樣的價格我們品質有優勢，同樣的品質我們服務有優勢。七是農民收入高。要讓農業發展成果更多惠及廣大農民，不僅讓新型經營主體受益，還要讓小農戶平等分享農業高質量發展的成果。習近平總書記指出，推動高質量發展是做好經濟工作的根本要求，是經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”的過程。農業高質量體現在供給有保障、產品品牌響、產業競爭力強、經營效益高、農民收入好、發展方式優、生態環境美。推動高質量發展，需要明確高質量水平的衡量標準、發展優勢和短板，通過科學設立高質量發展的考核目標和考核辦法，更好發揮考核指揮棒支撐決策、指導生產、影響市場的作用。
（一）科學把握農業高質量發展水平的衡量標準。推動高質量發展意味著必須不斷提升全要素生產率，不斷增強發展新動力新活力。既要不斷提高產品和服務的質量，也要不斷推出能夠更好滿足人民需求的新產品新服務；既要不斷降低產品和服務的成本，也要盡可能減少對生態環境的破壞。應重點從五個方面科學衡量。一是質量第一、效益優先。這意味著農業高質量發展需要單產提升與質量提升并重，扎實推進質量興農、綠色興農、科技興農，不斷提高我國農業綜合效益和競爭力。二是供給側結構性改革。這意味著農業高質量發展需要聚焦供給側結構性矛盾，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的消費需求。三是科技進步貢獻率。這意味著農業高質量發展需要不斷提高全要素生產率，抓住種子和耕地兩大要害，從主要靠人力畜力、靠拼資源拼消耗轉向科技裝備等現代要素驅動。四是農業農村優先發展程度。這意味著農業高質量發展需要加快注入人才、技術、資本等先進生產要素，當前重點是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鄉要素自由流動、平等交換。五是政策工具現代化水平。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。這意味著農業高質量發展要綜合運用規劃、財政、金融等政策工具，充分發揮政府的宏觀調控作用，發揮市場配置資源的決定性作用，努力確保糧食、生豬等重要農產品有效供給，防止出現大的起落。
（二）科學把握我國農業邁向高質量發展的歷史趨勢。一是承載農業高質量發展的農業新型經營主體不斷壯大。實現農業高質量發展，首先要培育一批具有綠色發展理念、“一懂兩愛”情懷、市場意識強的隊伍。據不完全統計，2021年底，全國家庭農場已超390萬家，農民合作社高達220萬家，農業社會化服務組織超過90萬個，逐漸壯大的農民合作社和家庭農場等新型經營主體，組織管理水平、協作發展能力明顯提升，已經成為培育農業農村發展新動能、支撐農業全產業鏈各環節發育成長、引領農業農村高質量發展的重要力量。近幾年，科教興農政策成效也不斷顯現，培養出了一大批服務農村、服務農業的高素質農民就業隊伍。2022年中央一號文件對培育和支持家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業發展進一步提出了明確要求。二是保障農業高質量發展的技術創新服務體系初步構建。整合科技創新資源，完善國家農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，創新農技推廣服務方式，探索研發與應用無縫對接的有效辦法，農業科技成果轉化應用明顯加快。建立了國家現代農業產業科技創新中心、創新區域中心和農業科技創新聯盟為核心的國家農業創新服務體系。科研院所和高校建立了新農村發展研究院、科技人員創業教育中心、科技培訓中心等農業科技創新服務平臺。發揮企業帶動作用，建立了一批農業高新技術產業園、科技示范園、產業孵化園等產學研創新協同基地。三是推動農業高質量發展的內外環境已經形成。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，人民美好生活需求日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且對食品安全、生態環境改善等方面的要求日益強烈，加快推進綠色興農，大力發展綠色、有機和地理標志農產品，成為城鄉居民對于生活質量改善和提高的迫切需求。從外部環境看，國際市場競爭加劇，中美關系、新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等不確定性加劇，對改變我國傳統農業的發展模式、供給方式提出新要求。保障國家糧食安全的極端重要性凸顯，糧食和重要農產品供給鏈、價值鏈安全性穩定性急需夯實；以技術為支撐，以信息化為主線，以品牌化為模式的農業農村新產業新業態快速發展。生態農業、循環農業、精準農業等新產業不斷形成，共享農業、農商直供、個人定制等新業態層出不窮，這極大地拓寬了傳統農業的發展空間，實行品牌提升行動，推進品牌強農，打造高端農業品牌，成為我國農業國際競爭力提升的現實所需。
（三）科學認識農業農村短板將是國家轉入高質量發展的制約。一是農業資源環境的基礎性約束。近年來，我國農業綠色發展加快推進，資源利用效率顯著提升，生態環境治理成效明顯，化肥、農藥等投入品施用量大大減少。但是，第三次全國國土調查數據顯示，目前我國擁有耕地與“二調”相比，全國耕地面積近10年內持續減少，耕地非農化非糧化問題仍然突出。水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥和農藥利用率仍然低于發達國家水平。我國水糧區域分布失衡問題突出，產糧大省境內水資源量占全國水資源總量的比重很低。二是產品與要素市場結構性失衡。從數量結構看，我國主要農產品供求關系處于緊平衡狀態，糧食和重要農產品保供任務十分繁重，結構性、區域性、季節性市場劇烈波動時有發生。從品質結構看，質量一般的農產品市場供給充裕，優質高端品牌農產品較為緊缺。從地區結構看，農產品主產區保障國家糧食安全壓力趨大，北糧南運、南菜北運等遠距離保供占比過高，主銷區自我保供能力趨低。從要素市場看，資本、土地、勞動、技術、數據要素在農業領域配置的市場驅動力仍然明顯不足，農業用地難、融資難、用人難等問題時有出現，種糧農民、種糧地區的積極性尚未得到充分保護。三是農業科技創新的先導性較低。我國農業科技進步貢獻率已上升到60.7%，對比發達國家70%～80%的標準仍有一定差距。農業科技自主創新能力依然不強，農業部分關鍵核心技術受制于人，農業科技推廣滯后，我國農業領域科技成果轉化率僅30%~40%，大幅落后于歐美等發達國家80%的比率，與高質量發展的要求還有一定差距。四是農戶生產經營增收穩定性不足。種糧收益不高、菜籃子產品賣難買貴并存、農產品優質不優價等現象不同程度存在。綠色食品認證企業個數和實物總量均呈現增長趨勢，而綠色食品單位產品平均價格卻呈現下降趨勢，表明綠色食品品牌效應不足，與市場上普通產品相比沒有明顯的價格優勢。傳統小農戶抵御自然風險和市場風險能力弱，農戶經營性收入對農民增收的支撐不足，種植優質糧經作物的積極性不高。
三、科學謀劃農業高質量發展政策措施
高質量發展是興國之道、強國之策。習近平總書記關于高質量發展的重要論述，為我們推進農業高質量發展指明了方向、提供了遵循。推進農業高質量發展，關鍵要做到五個“牢牢把握”。一是牢牢把握高質量發展的要求，堅持質量第一、效益優先。不斷提高我國農業供給能力、質量效益和競爭力。二是牢牢把握工作主線，深入推進農業供給側結構性改革。聚焦供給側結構性矛盾，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的消費需求。三是牢牢把握基本路徑，推動質量變革、效率變革、動力變革。不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。四是牢牢把握著力點，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。加快注入人才、技術、資本等先進生產要素，當前重點是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鄉要素自由流動、平等交換。五是牢牢把握制度保障，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。綜合運用規劃、投資、價格、政策等工具，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，確保農業農村經濟平穩發展。
（一）堅持貫徹落實新發展理念，夯實高質量發展的思想基礎。一是創新強農，著力推進農業轉型升級。創新是農業農村現代化的第一動力，必須著力推進供給創新、科技創新和體制機制創新，加快實施藏糧于地、藏糧于技戰略和創新驅動發展戰略，培育更健康、更可持續的增長動力。二是協調惠農，著力促進農業農村均衡發展。協調是農業農村現代化的內在要求，必須堅持系統觀念，著力推進城鄉融合、產業融合、區域統籌、主體協同，加快形成內部協調、與經濟社會發展水平和資源環境承載力相適應的產業布局，促進農業農村現代化水平整體躍升。三是綠色興農，著力提升農業農村可持續發展水平。綠色是農業農村現代化的重要標志，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進農業農村發展綠色化，補齊生態建設和質量安全短板，實現資源優先節約、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全、鄉村美麗宜居、生活方式綠色。四是開放助農，著力擴大農業對外合作。在口糧絕對安全、谷物基本自給的前提下，統籌用好國內國際兩個市場兩種資源，既要有確保重要農產品最低自給率的政策體系，也要釋放穩定利用國際市場資源的市場信息。五是共享富農，著力增進農民福祉。牢牢堅持農業農村優先發展總方針，充分認識沒有農業農村的優先發展，就不可能實現經濟社會的高質量發展。促進城鄉基礎設施、基本公共服務優先發展，著力構建機會公平、服務均等、成果普惠的城鄉發展新體制新機制，讓農民更加體面、農業更有奔頭、農村更加宜居。
（二）堅持供給側結構性改革，夯實高質量發展的推進動能。隨著我國農業生產力水平的提高，農產品供求關系已從賣方市場轉向買方市場，農業發展的主要制約因素由過去單一的資源約束變為資源和需求雙重約束，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，深化農業供給側結構性改革成為解決當前突出矛盾的根本途徑。一是確保糧食生豬等重要農產品有效供給。對口糧、生豬等重要農產品，按照發揮區域比較優勢和防范風險的原則，劃定中央和地方糧豬菜等重要農產品的穩產保供底線，建立自給率低點預警機制。在重要農產品主產區，科學測算資源環境承載力，劃定資源環境警戒線，構建資源超載預警機制以及風險管控措施。利用現代信息技術、物聯網、互聯網和5G技術，建立國家糧食與大宗農產品儲備與緊急調運人工智能系統，增強緊急情況和突發事件下的管控能力。二是優化生產結構和區域布局。推進農業結構調整，落實糧改飼，糧豆輪作，棉油糖蠶、馬鈴薯主食化，大中城市蔬菜自給等措施；統籌考慮種養規模和資源環境承載力，形成規模化生產、集約化經營為主導的生豬等畜牧業發展格局；以保護資源和減量增收為重點，推進漁業結構調整；建設一批原產地保護基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮；優先將水土資源匹配較好、相對集中連片的稻谷小麥田劃定為糧食生產功能區，對大豆、棉花、糖料蔗等重要農產品劃定生產保護區，明確保有規模，加大建設力度，實行重點保護；按照優化發展區、適度發展區、保護發展區安排生產，促進區域農業統籌發展。三是建立發揮市場決定作用的機制。一些先進的市場經濟國家建立了全產業鏈管理、一體化監測預警的體制機制，使政府決策更透明、生產安排有依據、市場動態可預期。美國早在150年前就建立了農業信息監測預警體系，近40年來實施了國家農業展望制度，奠定了美國對外農產品貿易主導權、國內供需調控主動權、全球市場話語權。針對目前農業產業鏈各環節由政府各部門各管一段，農產品生產、消費、進出口、庫存等數據信息各自統計、各自發布，產銷信息滿天飛，消費者生產者無所適從等一系列農業特有的問題，應加快從以產定需向以需定產的市場策略轉變，堅持市場主導、消費主導下的供給側結構性改革，借鑒國際先進體制機制，完善中國農業展望制度，建立農產品市場信息監測預警機制。
（三）堅持產業深度融合，夯實高質量發展的效益空間。一二三產融合是以農民分享產業鏈增值收益為核心，建設多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的融合發展體系。主要標志是主體規模不斷壯大，產業鏈不斷延伸，價值鏈明顯提升，企業與農民利益聯結機制更加完善。一是統籌產業布局。促進農產品生產與初加工、精深加工發展及副產品綜合利用全面發展，加快完善糧食、“菜籃子”產品和特色農產品產后商品化處理設施。二是著力培育融合主體。強化家庭農場、農民合作社等經濟組織的基礎作用，培育壯大新型農業產業化龍頭企業，促進新型農業服務經濟體壯大，鼓勵企業進村，支持社會資本下鄉，形成一批帶動力強、影響力大、能讓更多農民分享增值收益的融合主體。三是創新融合方式。根據農業資源稟賦優勢與產業布局，以產權為紐帶，建設現代農業園、科技園等示范模式、龍頭企業或合作社等帶動模式、休閑農業和農業嘉年華等農業旅游推進模式，以及“互聯網+”等電商服務模式等，資源、資本、人才、科技、市場等要素融合，因地制宜推進農業與文化、教育、旅游、康養等產業深度融合。四是建立多形式利益聯結機制。保護農戶的基本收益和戰略利益，就要切實平衡老板和老鄉的關系。既要防止富了老板、窮了老鄉，也要防止老鄉只有權利、沒有義務。既要防止土地非農化，也要避免資本恐農化。各類主體與農戶的利益聯結機制要規范化、具體化、制度化，將土地租金與股權分紅、產品售價與溢價分紅、季節性就業工資與長期就業權益、政府補貼收益分配權益、金融支持政策分配權益等涉及企業主體利益、小農戶收益權的政策固定下來，讓社會資本投資農業有預期，讓小農戶跟著大戶有奔頭，形成利益共享、風險共擔的命運共同體。五是增加國有企業在鄉村產業中的影響力。鼓勵銀行、保險、物流、交通、信息、技術推廣等行業國有企業，充分發揮在農村服務資源配置中的帶動作用、服務功能、公益價值，實質性擴大鄉村基層服務網點的密度，大力降低農業各類新型經營主體參與市場的成本，形成政府政策支持、市場機制主導、國有企業骨干、社會資本促進、農戶利益聯結運行體系，全面提高農業市場主體投資能力、技術應用能力和抗風險能力。
（四）堅持農業科技優先地位，夯實高質量發展的牽引動力。“創新是引領發展的第一動力”“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步”。農業要實現高質量發展，就必須依靠科技創新驅動，開展農業關鍵核心技術聯合攻關，培育一批農業戰略科技創新力量。一是創新協同攻關模式。針對農業產業發展的重大科技問題，構建農業科研發展“一盤棋”格局，創立科企融合發展模式，促進多學科聯合創新，加快共性關鍵技術研發，重點強化農業科技創新的系統集成。二是加快關鍵技術研發。加快研發一批促進農產品質量提升的新技術、新品種、新裝備，大力推進農業優質化、標準化、品牌化發展。加快畜禽品種、部分高端農機或核心部件等“卡脖子”關鍵技術研發突破。在非洲豬瘟疫苗研制和草地貪夜蛾防控等方面，強化技術攻關和轉化，盡快取得更大進展。三是拓寬科研支持渠道。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，形成農業科技投入穩定增長機制。創新科技投入渠道，建立多元化的資金投入機制，吸引社會資本參與農業科技創新，鼓勵企業成為技術創新主體，全面提升企業創新能力，在金融、財稅等方面給予政策傾斜。注重打造具有長期性、戰略性綜合科研平臺和示范基地，建成聯結農業科研、教育和推廣三大體系的重要中樞，為農業高質量發展提供全面的科技支撐。
（五）低碳引領制度創新，將生態環境保護由約束條件轉變為驅動源泉。推進農業綠色發展是全面貫徹新發展理念的必然要求，是守住綠水青山和建設美麗中國的時代擔當。一是綠色生態理念構思未來農業發展。堅持生態優先、綠色發展、制度創新、政策行動的發展原則，以農業投入品減量化和高效化、農業廢棄物資源化和無害化為目標，謀劃未來農業發展。強化政府引領，確保企業跟進，加強全民綠色消費意識培訓教育，多措并舉實現農業綠色發展。二是持續加大綠色農業技術研發。加大對以農業綠色技術研發為導向的科研支持力度，提升支撐綠色發展的技術創新能力。持續推進減肥控藥、農業清潔綠色投入品、農業廢棄物資源化利用、節水農業技術與裝備等關鍵技術研發，為農業綠色發展提供綜合解決方案。三是努力構建綠色發展制度環境。農業農村是一筆巨大的生態資產，當前農業減排的邊際成本遠低于工業，可通過制度設計獲得生態收益和補償，既調動農業減排和生態保護的積極性，又能大幅降低減排的社會總成本。加強農業綠色GDP核算、生態資產核算、生態成本和效益核算研究和激勵制度建設。設計好農業與工業、主產區與主銷區、上游和下游、城市和農村的生態補償、排污權交易以及溫室氣體交易等制度，為農業高質量發展提供資金、技術和人才的有效供給。樹立以有用、有限、有主、有價和有效為核心的現代農業資源觀，加快國家重要農業資源臺賬制度實施，強化農業資源監測，推行綠色生產方式，將資源利用規模、利用強度和空間布局控制在資源承載力和環境容量許可范圍內，建立激勵約束并重的長效機制。
