目前隨著經濟發展，由于農業的比較效益偏低，減少農業用水量，保障工業和城市用水的壓力非常大，農業用水被擠占的現象越來越嚴重。但就農業用水本身而言，供需矛盾已經非常突出。農業是用水大戶，占全國總用水量的65%以上。我國糧食產量的2/3以上，蔬菜的90%以上產自灌溉農田。保證糧食安全，增加農民收入，也對擴大灌溉面積，提高灌溉保障率有著強烈的要求。如何解決這一矛盾，記者專門采訪了中國農業科學院農田灌溉研究所所長段愛旺。
發展節水農業要考慮水資源承載能力和效益
我國許多地區的水資源供需矛盾已經十分尖銳，開源潛力有限。因此，段愛旺指出要大力發展節水農業，利用已有灌溉面積上節省下來的水量發展新的灌溉面積，提高灌溉保證率，有可能的話供給工業和城市生活用水需求，是解決目前我國水資源供需矛盾的一條重要出路。
一個地區可供利用的水資源量，叫做水資源的承載能力。在我國北方許多地區，可供發展為灌溉農田的土地資源十分豐富，對水資源的潛在需求遠遠超出當地水資源的承載能力。而大部分地區的水資源都已高度開發利用，因此發展節水農業，主要功夫應下在已有的灌溉面積上，而不是發展新的灌溉面積。發展節水農業，解決區域水資源過度利用應是目標之一。
另外，節水農業的效益主要以生態效益和社會效益方式體現。目前，我國在發展節水農業過程中，還存在節水的投入方與收益方錯位的問題。一方面要加強科技創新，探索節水增效的模式與技術，使節水實施者獲得直接的經濟利益，另一方面要通過政府補助的方式予以支持，加大對節水基礎設施的投入力度，考慮對節水活動給予一定的政策性補貼。
農田灌溉工程基本建設投入不能滿足需求
段愛旺認為，確保糧食安全要高度重視農田水利建設。除了加強科技創新，不斷提供切實可行的技術措施外，最重要的是要解決好農田灌溉工程基本建設的投入與管理問題。
從上世紀末期開始，國家投入專項資金，對大型灌區的干支渠和控制性骨干工程實施節水技術改造，但由于投入總量有限，只有部分大型灌區，以及部分規劃內容得以改造，斗渠以下的輸配水工程，還未能得到有效考慮。占全國灌溉面積50%以上的中小型灌區，才剛剛列入考慮之列。
對于大型灌區的末級渠系，以及未能列入改造計劃的中小型灌區，目前最大的問題是灌溉渠系年久失修，老化損毀嚴重。“我們在河北、河南一些地區考察，發現很多中小型灌區，輸水的渠道堵塞損毀嚴重，許多都不能用了，造成大量灌溉面積的失灌，或完全變為旱作農田。”段愛旺說。
段愛旺告訴記者，過去在農村，一家每年出幾十個義務工，主要用于在農閑的時候修建和維護灌溉渠系。目前這方面的投入銳減，國家投入還沒有相應跟上，加上組織上的困難，許多地方田間灌溉設施無人管理，灌溉面積嚴重萎縮，對農業生產和農民增收產生了很大的影響。
灌溉管理模式與一家一戶經營模式有矛盾
灌溉工程的管理和使用，需要有一定規模的農田，按照統一的計劃運行。特別是像噴灌、滴灌等先進的節水設施，牽涉到集中管理與費用分攤等問題，很難在一家一戶的生產經營模式中大規模的運用。
我國農業的規模化經營，從農業機械、灌溉設備與技術等方面講，已經具備了大規模生產的能力。當前各地都在嘗試土地合理流轉，這是向規模化經營邁出的探索性的一大步。而制約生產規模發展的，實質是農村勞動力轉移的問題。
要讓農村的閑置勞動力走出農村、脫離農業，向城市工業、服務業領域轉移是一個大的方向。應當創造條件，積極推進這一進程。為此，城市應該進一步放開種種限制，在戶籍管理、就業渠道及待遇、子女入學、社會福利等方面，為進城農民提供平等的機會與服務，才能更好地促進農村勞動力的轉移，從而促進土地流轉和農業規模經營的發展步伐。 （科技日報記者 常麗君）
